menurut kondisi yang berlaku. tidak mungkin perubahan sistem penyelenggaraan negara dari sebuah rezim totaliter seperti orde baru rezim yang demokratik sebutlah indonesia baru bisa berlangsung begitu saja tanpa hadirnya sebuah pemerintahan sementara yang dibentuk oleh para pejuang reformasi. pemerintahan sementara ini lah yang bertugas memformulasikan dan meletakan dasar-dasar bagi dilaksanakannya tatanan baru, mengatasi berbagai krisis yagn tibul sebagai akibat runtuhnya tatanan lama sebelum turunya tatanan baru dan menyiapkan awal berdirinya suatu tatanan kekuasaan baru , suatu rezim baru lengkap dengan eksekutif, legislatif dan yudikatif, bebas dari korupsi dan penyalahgunaan kekuasaan